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2013年11月，党的十(shí(〽) )八(📶)(bā )届三(sān )中全会提出(🛥)，赋(🐑)予农民对承包地占(zhà(🕵)n )有(yǒu )、使(shǐ )用、收益(🌁)、流转及承包经营权(🌞)抵押(yā )、担(dān )保功能，允(😻)许(🤱)农民以承包经营权(🍓)入(🚞)(rù )股(gǔ )发展(zhǎn )农业产(🦋)业化经营。

其中，物权法(🥫)第(dì )一(yī )百二十八条规(🍮)定(🎢)，土地承包经营权人(♊)(ré(🐐)n )依(yī )照农(nóng )村土地承(📭)包法的规定，有权将土(🍆)地(dì )承(chéng )包经(jīng )营权(📐)采取转包、互换、转让(🕥)等(👀)方(fāng )式(shì )流转(zhuǎn )。

在重(👲)庆涪陵的一家生猪养(🆚)殖场，视(shì )察团(tuán )看到(😱)了“龙头企业+农户”的经营(🔯)方(🏇)(fāng )式：在一个平缓(👯)的(🗨)山坡上，原先分散的(de )土(🍅)(tǔ )地被(bèi )集中起来，实(👺)现了小规模经营，公(gōng )司(⛑)(sī )还为就地转换为园(🛸)区(🥗)工人的农民配备(bèi )了(🎮)(le )小型(xíng )农具。

在此背景(📴)下，今年中央一号(hào )文(😖)(wén )件提(tí )出加快修订“物(🍨)权(💿)法”。

张帅梁(liáng )分(fèn )析说(😴)(shuō )，物权法关于财产权(🤒)和土地制度的(de )规(guī )定(🛬)，涉及到改革的深层次和(⚾)根(📖)本性问题(tí )，对(duì )于(🏐)物(🍗)权法的修改，相当多的(💐)内容属(shǔ )于(yú )中央(yā(🦃)ng )的战略性决定，因此，今年(🦇)中央一(yī )号文件明确(🐔)、(🈶)首次提出加快修订物(🔟)权法(fǎ )之(zhī )后，立法机(📄)关需依据法律程序，尽(👏)快将(jiāng )中(zhōng )央关(guān )于农(⛔)村(🧀)土地改革的政策意(👛)志(😎)上升(shēng )到(dào )法律(lǜ )层(🍖)面，依法保障深化农村(👃)土地制度(dù )改(gǎi )革。

“加快(💨)修(✈)订土地管理法、物(💸)权(💡)法等(děng )法律(lǜ )法规”的(🏞)表述，出现在中央一号(🛋)文(wén )件(jiàn )第五(wǔ )部分，即(🏓)“全面深化农村改革，激(📍)(jī(🖇) )发乡村发展活力”部分(🖼)，具体位于“深(shēn )化(huà )农(👏)村(cūn )土地制度改革”项(🍣)下面。

张帅梁认(rèn )为(wéi )，物(🌑)(wù(📌) )权法对于农村土地(😪)的(🍠)规定，只是(shì )简(jiǎn )单用(🔘)(yòng )11个条文规定了土地(🎊)承包经营权、4个(gè )条(tiá(💵)o )文(🕔)规(guī )定了宅基地使(🌪)用(🤾)权，仅涉及这两项(xiàng )权(🧑)利(lì )最基本的内容，无(🚡)法有效回应农村(cūn )土(tǔ(🤡) )地制(zhì )度改革的现实(🌚)需(🏅)求，也无法对农村(cūn )土(📠)地制度改革实践提供(🔃)更细致和更有效(xiào )的(🆓)(de )指引(yǐn )。

“但物权法规定的(🛸)承(⬅)包经营权流(liú )转(zhuǎ(〽)n )之(🌡)具(jù )体规定的缺失，使(🈳)得农地流转处(chù )于(yú(🗺) )探路(lù )摸索阶段。

保持土(🔒)地(💨)承包关系稳定(dìng )并(🍫)(bì(🍙)ng )长久(jiǔ )不变，第二轮土(🕜)地承包到期后再延(yá(📤)n )长30年(nián )。

张帅梁认为，物权(⬇)法对于农村土(tǔ )地(dì(🚅) )的(🔅)规(guī )定，只是简单用11个(🆔)条文规定了土地(dì )承(🐏)包(bāo )经营权、4个条文(🐪)规定了宅基地使用(yòng )权(🈳)(quá(🚼)n )，仅(jǐn )涉及这两项权(⏳)利(⛪)最基本的内容，无(wú )法(🔌)(fǎ )有效回应农村土地(🚀)制度改革的现实需(xū )求(📁)(qiú(🚂) )，也(yě )无法对农村土(🎪)地(🛢)制度改革实践提供(gò(🏅)ng )更(gèng )细致(zhì )和更有效(🍵)的指引。