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此外(📼)，张帅梁还补充说，农民(👾)住房用地制度即(jí )宅(zhá(😃)i )基地制度也应当加快(🍻)改革，要在物权法的基础(📳)上制定单独的、更为(🚝)细(xì )致(zhì )的(de )农(nóng )村(cūn )宅(🗯)(zhái )基(jī )地使用条例，对(㊗)农村宅基地实行集约(🏏)化(🎊)利用，防止宅基(jī )地(dì(🚠) )的闲置废弃，要建立城(🐒)乡(🥀)统一的建设用地市场(❗)，加快推进宅基地使用(🥞)权(quán )确(què )权(quán )登(dēng )记(jì(🎦) )颁(bān )证(zhèng )工作。

第二，明(🐀)确经营权的权能及边界(⏲)。

其中，物权法(fǎ )第(dì )一(🛴)百二十八条规定，土地承(😬)包经营权人依照农村(🍫)土地承包法的规定，有(🈁)(yǒ(🔜)u )权(quán )将(jiāng )土(tǔ )地(dì )承(👬)(chéng )包(bāo )经营权采取转(👝)包(😩)、互换、转让等方式(🐲)流转。

2017年10月，党(dǎng )的(de )十九(🎊)大(🆑)提出，巩固和完善农村(♑)基本经营制度，深化农(🐒)村土地制度改革，完(wán )善(🎪)(shàn )承(chéng )包(bāo )地(dì )“三权(🌝)分置”制度。

在陆源污染治(🕷)理、海域污染治理以(👘)及(jí )生(shēng )态保护修复三(🏮)大行动中，上述15部门均(🥅)有任务要承担。

在重庆(🥂)涪(🆙)陵的一(yī )家(jiā )生(shēng )猪(🧖)(zhū )养(yǎng )殖(zhí )场(chǎng )，视察(🦈)团(⏸)看到了“龙头企业+农户(🧙)”的经营方式：在一个(👨)(gè(🐈) )平(píng )缓的山坡上，原先(🐠)分散的土地被集中起(🤫)来，实现了小规模经营，公(💁)司还(hái )为(wéi )就(jiù )地(dì(😻) )转(zhuǎn )换(huàn )为(wéi )园区工人(🌴)的农民配备了小型农(💧)具。

张帅梁建议，一是必(bì(🕹) )须(xū )要在所有权层面(🈚)完善落实集体所有权(🏃)，在(💥)此基础上稳定农户的(👑)土地承(chéng )包(bāo )权(quán )，并(👣)(bì(🈷)ng )放(fàng )活(huó )基(jī )于农业(💠)用途的土地经营权，健(📆)全(🧖)土地流转规范管理制(📡)(zhì )度(dù )，允许承包土地(🐳)的经营权担保融资；二(🍁)是要保障所有权和承(😖)包权，同时(shí )要(yào )放(fàng )开(🗿)(kāi )搞(gǎo )活(huó )经(jīng )营权(⏫)，防止和杜绝农村耕地抛(🥠)荒和弃耕，鼓励农村土(🔍)地(dì )高(gāo )效利用，并全(🦄)面(✝)推开农村土地征收制(🏃)度改革和农村集体经(🥏)营(🖤)性建设用地(dì )入(rù )市(😽)(shì )改(gǎi )革(gé )。

河(hé )南农(🚧)业大学文法学院副院长(🌊)张帅梁告诉《法制日报(🖤)》记(jì )者，今年中央一号文(🚼)件提出加快修订物权(🔒)法，意义十分重大，既为包(📺)括(kuò )农(nóng )村(cūn )土(tǔ )地(🍷)(dì )制(zhì )度(dù )改革在内的(🔔)相关制度改革奠定了(📪)法律基础，也是为了落(👇)(luò(🚰) )实(shí )中央提出的“重大(🏊)改革于法有据”的法治(👂)目(📐)标。

未经依法批准，不得(🙀)将(jiāng )承(chéng )包(bāo )地(dì )用(🍵)(yòng )于(yú )非(fēi )农建设。