乱世奇侠

张帅梁认为，物(wù )权法对(🔤)(duì )于农村土地的规定，只是简(jiǎn )单用(📞)11个条(🐱)文(🎐)规定了土地承包(bāo )经营权、4个条文(🏄)规定(🥌)了(🌅)(le )宅基(jī )地使用权，仅涉及这两项权(🍼)(quán )利(🙄)最(🌫)(zuì )基本的内容，无法有效(xiào )回应(yīng )农(🛍)村土(🚑)地(😬)制度(♒)改革的现(xiàn )实需(xū )求，也无法对农(😛)村(🍊)土地(dì )制度(dù )改(gǎi )革实践提供更细(🤚)致和(🍹)(hé(🌺) )更有效(xiào )的指引。

物权法第十(shí )一章以(yǐ(🎼) )专章的形式规定了“土地承(chéng )包经营(💠)权”，确(😁)认(🌭)了土地承(chéng )包经营权人依法对其承包经(🔣)(jī(🎲)ng )营的耕地、林地、草地(dì )等享(xiǎ(🦋)ng )有占(🦓)有(✏)、使用和收益的权利(lì )。

物(wù )权法第(🐳)十一(🈂)章(🚗)以专(🏠)章的(de )形式(shì )规定了“土地承包经营(🦃)(yí(🚚)ng )权”，确认了土地承包经营(yíng )权人依(yī(☕) )法对(🔩)其(🌳)承包经营的耕(gēng )地、林(lín )地、草地等享(🛒)有占有(yǒu )、使用(yòng )和收益的权利。

随(👙)后(hò(🔋)u )，当(🏴)地(dì )出台林权质押贷款政策，凭(píng )借颁发(⛸)的(🥔)林权证，他又(yòu )申请(qǐng )到400万元贷款(📟)，建了(🦆)大(📫)型(xíng )冷库(kù )，扩大了流转规模。

对此，张(🆎)帅(shuà(🚈)i )梁(📂)认为(🍟)，正如中央一号(hào )文件(jiàn )所指出的(🕵)，在(🚢)我国当前(qián )继续(xù )推进城镇化进程(🏹)，调整(🤬)(zhě(🏄)ng )人口结(jié )构，稳固并加强农民(mín )权益的(de )大(☝)背景下，必须对农(nóng )村土地(dì )制度进(🍃)行进(🔲)一(🌑)步市场(chǎng )化改革(gé )，强化对农民合法权益(🙌)的(👄)保(bǎo )障。

在重庆涪陵的一家(jiā )生猪(🕝)(zhū )养(👪)殖(🎳)场，视察团看到了(le )“龙(lóng )头企业+农户”的(💾)经营(🗓)方(🏅)式：(🥦)在一(yī )个平缓的山坡上，原先(xiān )分(🎐)散(🌥)(sàn )的土地被集中起来，实(shí )现了(le )小规(🏷)模经(😹)营(📹)，公司(🖍)还为(wéi )就地转(zhuǎn )换为园区工人的农(🤩)民(mín )配备了(le )小型农具。

就在王勇(yǒng )着(👭)急上(🎪)(shà(🤷)ng )火之时，2015年年底，国(guó )家推动(dòng )农村土地“三(🌺)权(🙋)分置”改革(gé )的政策开始在安徽落(🧓)地(dì(🌘) )，他(🥞)(tā )所在的阜阳市颍泉区被(bèi )列入(rù(😟) )全国(🌲)农(⛲)村承(🚟)包土地经营权抵(dǐ )押贷(dài )款试点(🛩)区(🈵)。

张帅梁建议(yì )，一(yī )是必须要在所有(🐻)权层(🈶)面(🔺)(miàn )完(🚼)善(shàn )落实集体所有权，在此(cǐ )基础上(🍩)(shàng )稳定农户的土地承包(bāo )权，并(bìng )放(📰)活基(⛓)于(💳)农业用途的(de )土地经(jīng )营权，健全土地流转(👥)规(💌)范管(guǎn )理制度，允许承包土地的经(🎛)(jīng )营(🐍)权(😂)担保融资；二是要(yào )保障(zhàng )所有权(🚗)和承(🗻)包(🚔)权，同(👸)时要放(fàng )开搞活经营权，防止和杜(⛅)绝(🚎)(jué )农村(cūn )耕地抛荒和弃耕，鼓励(lì )农(📢)村(cū(📦)n )土(💫)地高(💯)效利用，并全面(miàn )推开(kāi )农村土地征(㊙)收制度改革(gé )和农村(cūn )集体经营性(⛅)建设(🐨)用(⛑)地(dì )入市改(gǎi )革。