未(🌪)经(🔘)依(yī )法批准,不(bú )得(dé(📜) )将承包地用(yòng )于非农(👤)建设。
孟强同样(yàng )认为(🧔):(🥁)“必(bì )须(xū )尽快对物权(📺)(quán )法作出修改,明确赋(👐)予(🚘)经营权应有的(de )法律地(🗝)位和(hé )权(quán )能,唯有如(🌭)(rú(🌓) )此才能更好地推进土(🐉)地制度改革、加(jiā )快(🔓)乡(🚽)村振兴(xìng )步伐,促进农(📼)村社会经济发展,保障(🥂)(zhà(🕡)ng )农民的根本(běn )权(quán )益(⚫)。
实践中(zhōng ),就在物权法(☝)开(🍠)始实施的第二年,各(gè(🍧) )地已经开始(shǐ )了(le )一系(⛺)列变革(gé )试验。
而物权(👸)法(📕)中的诸(zhū )多制度关涉(🛀)(shè )农(nóng )村土地,自(zì )然(📉)需(🥉)要因应改革的方向,完(🍙)善或者确(què )立有助于(🏿)实(🈁)(shí )现(xiàn )改革目的的(de )制(🔪)度。
“加快修订土地管理(💞)法(😀)、物权(quán )法等法律法(💚)(fǎ )规”的表述,出现在中(🍠)央一号文件第(dì )五部分(🎵),即(jí )“全面深化农(nóng )村(🍀)改(🛤)革,激发乡村发展活(🍲)力(⛎)”部分,具体位于“深(shēn )化(😱)农村土地(dì )制度改革(🔦)”项(♿)下面。
物(wù )权法施行以(🏺)(yǐ )来(lái ),司法实践(jiàn )中(⛔)形(🍸)成了不少实质上的物(🎵)权法规则,有必要考虑(🚤)(lǜ(🔨) )将(jiāng )哪些规则转(zhuǎn )化(🚈)为‘民法典·物权编(🉑)’(🥚)的法律条文(wén )。
张帅梁(🤞)认(rèn )为,物权法对于农(🦃)村土地的规定,只(zhī )是简(💭)单用11个(gè )条(tiáo )文规定(🚯)了土(tǔ )地承包经营权(🚽)、(🔏)4个条文规定了宅基地(🥐)(dì )使用权,仅(jǐn )涉(shè )及(🌼)这(😰)两项权(quán )利最基本的(🕸)内容,无法(fǎ )有效回应(👍)农(🌳)(nóng )村(cūn )土地制度改(gǎ(🌑)i )革的现实需求,也无法(💞)对(🎾)农村土地制(zhì )度改革(💆)实践(jiàn )提(tí )供更细致(🏾)和(💳)(hé )更有效的指引。
张帅(✝)梁(liáng )建议,一是必(bì )须(🎟)要在所有(yǒu )权层面完善(😛)落实集体所有权,在此(👸)基(jī )础上稳定农(nóng )户(📋)(hù(🈺) )的土地承包(bāo )权,并放(🍞)活基于农业用途的土(💻)地(💒)经营(yíng )权,健全土(tǔ )地(🏦)(dì )流转规范管(guǎn )理制(🤱)度(🈸),允许承包土地(dì )的经(🕚)营权担(dān )保(bǎo )融资;(📤)二(💅)是(shì )要保障所有权和(🎭)承包权,同时要放开(kā(😥)i )搞(💢)活经营权(quán ),防止和杜(➖)绝(jué )农村耕地抛荒和(💠)弃耕,鼓励农村土地(dì )高(🤼)效利用,并全面推开农(😁)村土地征收制度改革(💜)和(🥧)(hé )农村集体经(jīng )营(yí(🍲)ng )性建设用地(dì )入市改(🧦)革(📨)。
同样,《行动计划》虽然(rá(😟)n )是由生态环(huán )境(jìng )部(👎)、(💢)发改委(wěi )以及自然资(✡)源部三部委(wěi )制定,但(🛴)是(👩)(shì ),《行动计划(huá )》的实施(🔶)并不止这三个部委。
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