谍海计中计

强化保障农(nóng )民合法权(🤔)益

今(🎀)年的中央一号文件这样表(biǎo )述，意味(🏽)着(zhe )此(👷)前农村土(tǔ )地制度改革(gé )探索出来(💜)的(🗞)“三(🐶)权分(🥖)置”，即农村集体(tǐ )土地所有权(quán )、承(🐾)包权(🐮)和(hé )经营权“三(sān )权分置”将实现从政(🏯)策到(😌)法(fǎ )律的转变。

今年中央一(yī )号文件(🤣)公(🛩)布(👗)(bù )于(🦊)2月19日，共(gòng )1.1万余字。

张帅梁建议，一(🕣)是(shì(🖊) )必须(😦)要在所(suǒ )有权层面完(wán )善落实集体(🤷)(tǐ )所(👲)有权，在此基础上稳定农户的土地承(🌴)(ché(🎫)ng )包(📧)权，并放(fàng )活基于农业(yè )用途的土地(🦃)(dì(🕺) )经(🥔)营权(🗄)，健全土地流转规范管理制度，允许承(🛳)包土(🕡)(tǔ )地的经营权(quán )担保融资；二是要(🦄)保障(🈚)所有权和承包权，同时要放(fàng )开搞活(💳)经(✳)营(🌋)(yíng )权(🏋)，防止和(hé )杜绝农村耕(gēng )地抛荒和弃(📛)耕，鼓(➖)励农村土(tǔ )地高效利用(yòng )，并全面推(🏢)(tuī )开(😖)农村土地(dì )征收制度改革和农村集(🍳)体(🚙)经(👣)营性建设用(yòng )地入市改革(gé )。

第一句(🚪)话(huà(🔶) )是：(📮)“今明(míng )两年是全面建成小康社会的(💞)决胜(🐇)期，‘三农’领域(yù )有不少必须(xū )完(👤)成的(🛵)硬任(rèn )务。

“但物权法规定的承包经营(🏂)权(➿)流(💐)转(zhuǎ(🚣)n )之具体规定(dìng )的缺失，使(shǐ )得农地流(⚫)转(zhuǎ(🔄)n )处于探路摸索阶段。

孟强认(rèn )为，40年前(🤣)，作为(🥙)改革开(kāi )放“排头兵(bīng )”的家庭联产承(⏭)包(🎗)责(🖖)任制，实现了土地(dì )承包经营权(quán )从(📜)土地(💾)所有(♿)(yǒu )权中的分离(lí )，为农业发展提供了(📓)源源(♟)不断的动力。

中国政法大(dà )学民商经(➗)济(jì(🤩) )法学院民法(fǎ )研究所副所长刘智慧(💺)告(✂)诉(🏳)《法制(🤘)日报》记者，中央(yāng )一号文件明(míng )示，土(🗯)地制(🌯)(zhì )度改革是我国农村改革的焦(jiāo )点(🛁)，也是(🔵)难(nán )点，尤其是(shì )其中的农用(yòng )地、(🐮)集(🥑)体(🍕)经营性建设用地以及宅基地。

政策意(🍼)志上(🚛)(shàng )升(😉)法律层面(miàn )