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在张(🖨)帅梁看来，全面推进乡村振兴，要强化制度性供给，其中，深化(huà )农村(cū(✈)n )土地(dì(💙) )制度(♌)(dù(🧞) )改革(🚳)(gé )至关(🚧)(guān )重要(🤐)(yào )，农(nóng )村土地既是农民集体所有(yǒu )的最(zuì )重要(yào )的资(zī )源(📻)，加快(kuà(😈)i )物权(quá(🏡)n )法修(🙅)(xiū )改步(🧚)(bù )伐，即(🎎)是保障深化农村土地制度改革依法进行。

2013年11月，党的十八届三中全会(🕎)提出，赋(💓)予农民(🐳)对承(💳)包地占(♿)有、使(🕗)用、收益、流转及承包经营权抵押、担保功能，允许农民以承包经(🧐)营权入(🔂)(rù )股发(🔥)(fā )展(🗯)农(nóng )业(🧦)产(chǎn )业(🌞)化(huà )经营(yíng )。

按(àn )照民(mín )法典(diǎn )编纂分“两步走”的工作(zuò )安排(🍀)(pái )，2018年(niá(🉐)n )12月，民法(🏉)(fǎ )典(❣)分(fèn )编(🍫)中(zhōng )的(🍯)“合同(tóng )编”草案再次提请全国人大常委会会议审议，但“物权编”尚未再(🍹)次提请(😿)全国人(🅿)大常(💹)委会会(⏫)议审议(🧑)。

此外，张帅梁还补充说，农民住房用地制度即宅基地制度也应当加快(🛺)改革，要(🎅)在物(wù(🥢) )权法(💞)(fǎ )的基(🔅)(jī )础上(🎪)(shàng )制定(dìng )单独(dú )的、更为(wéi )细致(zhì )的农村宅基地使用条例(✨)，对农(nó(😿)ng )村宅(zhá(🗼)i )基地(🏜)(dì )实行(🥚)(háng )集约(🎨)(yuē )化利(lì )用，防止(zhǐ )宅基(jī )地的闲置废弃，要建立城乡统一的建设用(🐎)地市场(🏺)，加快推(😣)进宅(🖇)基地使(💄)用权确(🛹)权登记颁证工作。

强化保障农民合法权益

张帅梁举例说，物权法对于(🚶)农村土(😩)地的确(😋)权登(🈳)记制度(🚸)、农村(🆗)土(tǔ )地的(de )征收(shōu )征用(yòng )及入(rù )市、各类(lèi )农村(cūn )土地(dì )物(🍡)权的多(🥃)层次多(🐎)元化(🥂)利(⛳)用、(🔤)农(nóng )民(📏)土(tǔ )地权(quán )利的(de )融资(zī )担保(bǎo )渠道(dào )等，大多(duō )缺乏更为具体明确(👌)的规定(📿)。

其中，物(🎭)权法(🏅)第一百(🍚)二十八(📆)条规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地(😲)承包经(😅)营权采(👇)取转(🤪)包、互(🕟)换、转(🎮)让等方式流转。

在此背景下(xià )，今(jīn )年中(zhōng )央一(yī )号文(wén )件提(🏅)(tí )出加(🐝)(jiā )快修(🌊)(xiū )订(😄)“物(🙍)权法(📧)”。

在刘智(🏾)慧看来(lái )，物(wù )权法(fǎ )已经(jīng )实施(shī )12年，有一(yī )些规(guī )则已(yǐ )经难(ná(⏲)n )以适应(🤟)社会的(😘)发展(🙊)，也有一(🎗)些实践(➕)的问题需要物权法回应。

张帅梁分析说，物权法关于财产权和土地制(😮)度的规(🎾)定，涉及(🔽)到改(📆)革的深(👕)层次和(🦒)根本性问题，对于物权法的修改，相当多(duō )的内(nèi )容属(shǔ )于中(zhōng )央的(🔎)(de )战略(luè(🚳) )性决(🔉)(jué(🗨) )定，因(💨)此，今年(🚺)中央一号文件明确(què )、首(shǒu )次提(tí )出加(jiā )快修(xiū )订物(wù )权法(fǎ )之(🌓)后(hòu )，立(🎛)(lì )法机(👬)(jī )关(💬)需依据(🆙)法律程(🔦)序，尽快将中央关于农村土地改革的政策意志上升到法律层面，依法(🐽)保障深(♉)化农村(🙅)土地(😹)制度改(💥)革。