孟强认为，“三(sān )权(quá(📞)n )分置”改革(🔳)凸(🖌)显了经营权流转的(de )格局(👜)(jú )，但作为(👒)调(✏)整民事基本权利的物权(quán )法在(zài )颁(🔗)布(🥒)实施时，只确认了土地的(🚩)所有(yǒu )权(⏱)和(🏻)(hé )承包(bāo )权，没有对可以规模流转(🤮)的(📸)经营权(quán )作出(chū )规(guī )定。
物权法第十(🍍)一(🏴)章以专章的形(xíng )式规(guī(🚓) )定了“土地(💙)承(🕔)包经营权”，确认了(le )土地(dì )承包(bāo )经营(🏩)权(🦁)人依法对其承包经营的(🚤)耕地(dì )、(🐨)林(❤)(lín )地(dì )、草地等享有占有、使用(🌮)和(💇)收益(yì )的权(quán )利(lì )。
强化保障农民合(🛴)法(💲)权益
而今年(nián )一号(hào )文(💅)件则提出(🏋)，全(💂)面推进乡村振兴，确保(bǎo )顺利(lì )完成(👨)到2020年承诺的农村改革发展目标(biāo )任(🌀)务(🤴)(wù )。
张帅梁建议，一是必须(📚)要在所有(🔆)(yǒ(🚎)u )权层(céng )面完善落实集体所有权，在此(🏊)基(🔦)础(chǔ )上稳(wěn )定农(nóng )户的(🍭)土地承包(🎛)权(🍺)，并放活基于农业(yè )用途(tú )的(de )土地(🗺)经(🐽)营权，健全土地流转规范(fàn )管理(lǐ )制(🔩)度(❤)，允许承包土地的经营权(📁)担保(bǎo )融(🔪)资(🌏)(zī )；二(èr )是要保障所有权和承包权(⏲)，同时要(yào )放开(kāi )搞活经营权，防止和(🧔)杜(🍃)绝农村耕地(dì )抛荒(huāng )和(🍻)(hé )弃耕，鼓(🏆)励(🎸)农村土地高效利用，并全(quán )面推开农(☕)村(😴)土地征收制度改革和农(🤳)(nóng )村集(jí(📞) )体(🐈)经(jīng )营性建设用地入市改革。
但随(💚)着(😛)新(xīn )时代(dài )乡(xiāng )村振兴战略的实施(🐯)，在(🛥)农业“产(chǎn )业兴(xìng )旺”的基(🎞)本要求下(🛺)，“三(🗡)权分置”将是(shì )农地(dì )制度改革的发(⛷)展趋势。
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