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“也就是说，借助于(🏷)民法典编(🌉)纂的机会，在2020年民法典颁布之时，完成‘民法典·物权编’对现行物权法上的修改，并修改(🤢)完善配套(😜)的单行法(fǎ )律和(hé )行政(zhèng )法规(guī )，在(zài )立法(fǎ )层面(miàn )对农(nóng )村土(tǔ )地建(jiàn )立起(qǐ )完善(shàn )的规(guī )范(📩)体(tǐ )系，使(shǐ )农(nóng )民(mín )权(quán )益(yì )得到切实保障。

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经营权与承包权分(👼)置时，经营(👓)权本身包含着自主生产经营权、抵押入股等处分权、收益权；承包权主体对经营权主(🏑)体享有对(⤵)价请求权、监督使用权，到期回收权等。

张帅梁(liáng )认为(wéi )，物(wù )权法(fǎ )对于(yú )农村(cūn )土地(dì )的规(guī )定(💪)，只是(shì )简单(dān )用11个(gè )条文(wén )规定(dìng )了土(tǔ )地(dì )承(chéng )包(bāo )经营权、4个条文规定了宅基地(♋)使用权，仅(🎙)涉及这两项权利最基本的内容，无法有效回应农村土地制度改革的现实需求，也无法对农(🏫)村土地制(👐)度改革实践提供更细致和更有效的指引。

“其二，要整合物权法与经由(yóu )司法(fǎ )解释(shì )、司(🌑)(sī )法案(à(🆘)n )例等(děng )形成(chéng )的规(guī )则。

张帅(shuài )梁建(jiàn )议，一是(shì )必须(xū )要在(zài )所(suǒ )有(yǒu )权(quán )层面完善落(🤶)实集体所(💓)有权，在此基础上稳定农户的土地承包权，并放活基于农业用途的土地经营权，健全土地流(🎮)转规范管(⛲)理制度，允许承包土地的经营权担保融资；二是要保障所有权和承包权，同时要放开搞活(💋)(huó )经营(yí(🍂)ng )权，防止(zhǐ )和杜(dù )绝农(nóng )村耕(gēng )地抛(pāo )荒和(hé )弃耕(gēng )，鼓(gǔ )励农(nóng )村土(tǔ )地高(gāo )效利(lì )用(yòng )，并(bìng )全(👴)面(miàn )推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。