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赋予经(jī(🦌)ng )营权法律地(dì )位

2013年(🛴)11月(🚽)，党(🌏)的(de )十八届三中(zhōng )全会(🥤)提出，赋予农民对承(👧)(ché(💻)ng )包地占有、使用、收益(🤗)、流转及承(chéng )包(bāo )经(🌤)营权抵押(yā )、担保功能(🛬)，允许农民(mín )以(yǐ )承包(🌤)经营权(quán )入股发展农业(🤚)产业化经营(yíng )。

中央一(🎼)号(hào )文件分为8个部分(📮)细(⏲)化(🐖)这些(xiē )“硬任务”，包括(🚂)：聚力精准施策，决战(❗)决(🌴)胜脱(tuō )贫攻坚；扎实(🛀)推进乡村建(jiàn )设，加(📙)快(🏑)补(🤟)(bǔ )齐农村人居环(huán )境(❄)和公共服(fú )务短板(😇)；(💠)加(jiā )强党对“三农(nóng )”工作(👢)的领(lǐng )导，落实农业农(🦇)村优先(xiān )发(fā )展总方针(😉)等(děng )。

张帅梁建议，一是(👬)必(bì )须(xū )要在所有权(quá(💰)n )层面完善落实集体所(🏺)有权(quán )，在此基础(chǔ )上(🚴)稳(🈹)定(♉)农户的土地承包权(💜)(quán )，并放活基(jī )于农业(👝)用(📦)途的土地经营权(quán )，健(🛢)全土地(dì )流转规范(🦆)管(✴)理(⛔)制度，允许(xǔ )承包土地(🍩)的(de )经营权担保融(ró(💃)ng )资(🎖)；二是要(yào )保障所有权(🌙)和承包权，同(tóng )时要放(🎧)开搞(gǎo )活经营权，防止和(💛)杜绝(jué )农(nóng )村耕地抛(🚚)荒(huāng )和弃耕，鼓励农村土(🎲)地(dì )高(gāo )效利用，并(bì(🏬)ng )全面推开农村土地征(🐒)收(🙇)制(🌕)(zhì )度改革和农(nóng )村(🕟)集体经营性建设用地(🔧)入(🕓)(rù )市改革。

张(zhāng )帅梁认(🎚)为，物权法对于农(nó(🎄)ng )村(🏓)土(🚆)地的规(guī )定，只是简单(🤷)用11个条文规(guī )定了(🌶)土(😢)地承(chéng )包经营权、4个(gè(🎆) )条文规定了(le )宅基地使(😳)用权，仅涉及(jí )这(zhè )两项(🐢)权利最(zuì )基本的内容(🔧)，无法有效(xiào )回(huí )应农村(🔌)土地(dì )制度改革的现(📪)实需求，也(yě )无法对农(🎳)村(🥜)(cū(🔴)n )土地制度改革实践(🎲)提供更(gèng )细致和更有(🙊)(yǒ(🚜)u )效的指引。

对此，张帅梁(⏯)(liáng )认为，正如(rú )中央一(🥂)号(📸)文件所指出的，在我国(🈶)当前(qián )继续推进城(🚈)镇(⛅)化进程，调(diào )整人口结构(🔖)(gòu )，稳固并加强(qiáng )农(🎿)民(🌖)权益的(de )大背景下，必须对(⏲)农村(cūn )土(tǔ )地制度进(🛐)行(háng )进一步市场化改革(🔺)，强(qiáng )化(huà )对农民合法(🏀)(fǎ )权益的保障。

2017年10月，党的(🍟)(de )十九大提出(chū )，巩固和(🔇)完善农村基本经(jīng )营(🏔)制(⏳)度，深(shēn )化农村土地制(🕦)度改革，完(wán )善承包地(⏩)“三(🍕)权分置”制度。