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《意(yì )见(jiàn )》要(🤐)求，生态(tà(⛏)i )环境部、(📆)发改委(wě(💓)i )、自然资(🈹)源部共(🐧)同(🖲)制定了(🚸)《渤(🤬)(bó )海综(🥏)合(🏌)治理攻(👂)(gō(🍅)ng )坚战行(🎤)动(🏸)计划》(以(🈷)下(😺)简称《行(🚊)(há(🗞)ng )动计划》)。

北(běi )京(jīng )理工大学法学(xué )院副教授、中国民法学研究(jiū )会(huì )副秘书长孟强(qiáng )对《法制日报》记者说，政策是法律的先导(dǎo )。

根据中央一号(hào )文件，这些“硬(yìng )任务”涉及脱贫攻坚、人居(jū )环(huán )境、乡(⤴)村产业(yè(🃏) )、农村改(🍬)革等诸(zhū(💇) )多方面(🤒)。

“但(🕶)物权法(😆)规(🐐)定的(de )承(🐃)(ché(🛳)ng )包经营(🌃)权(🍒)流转(zhuǎ(🏰)n )之(🏸)具体规(🤙)定(⬛)的缺失(🧢)，使(🍭)得农地(dì(👣) )流转处于探路(lù )摸(mō )索阶段。

张帅(shuài )梁举例说，物权法对于农村(cūn )土(tǔ )地的确权登记(jì )制度、农村土地(dì )的征收征用及入市、各类农(nóng )村(cūn )土地物权的多(duō )层次多元化利用(yòng )、农民土地(🔫)权利的融(🌧)资担保(bǎ(🤐)o )渠(qú )道等(🌿)，大多缺(🦊)(quē(💍) )乏更为(🦈)具(🌗)体明确(➡)的(🚔)规定。

保(👌)持(✅)土地承(😬)包(🔎)关系(xì(🚇) )稳(🖨)(wěn )定并(😤)长(🎓)久不变(bià(✡)n )，第二轮土地承包到期后再延(yán )长30年。

张帅梁(liáng )建(jiàn )议，一是必须(xū )要在所有权层面完善落实集(jí )体(tǐ )所有权，在此(cǐ )基础上稳定农户(hù )的土地承包权，并放活基于(yú )农(nóng )业用途的土地(dì )经营(🦌)权，健全土(📸)(tǔ )地流转(👄)规范管理(🙁)制度，允许(🧣)(xǔ )承(ché(👾)ng )包(🏙)土地的(💙)经(🔪)营(yíng )权(🕜)担(🌽)保融资(🔆)；(💜)二是要(💫)保(🌕)障所有(🥨)权(😇)和承包权(➖)，同(tóng )时要放开搞活(huó )经营权，防止和杜绝农村耕(gēng )地(dì )抛荒和弃耕，鼓励农村土地高(gāo )效利用，并全面推开农村土(tǔ )地(dì )征收制度改革(gé )和农村集体经营(yíng )性建设用地入市改革。