中国政(🕰)法大学民商经济法学(🦉)院民法研究所副所长刘智慧(🏑)告诉(📂)《法制日报》记(👒)者,中(💤)央一号文件明示,土地制度改(🈹)(gǎi )革(💴)是我国农(nóng )村改(🐂)革的焦(jiāo )点,也(yě )是难(😐)(nán )点,尤(yóu )其是(shì )其中的(de )农用(🕊)(yòng )地(💦)、集(jí )体经(jīng )营(🌆)性建设用(yòng )地以(yǐ )及宅基(jī(🎎) )地。
政(💞)策意(yì )志上升法(👗)律(lǜ )层面
其中,物权法(🚖)第一(yī(🧣) )百二(🎣)十八条(tiáo )规定,土(🕷)地承包经营权人依照(🐺)农村土地承包法的规定,有权(🖕)将土(♿)地承包经营(💹)权采(🈴)取转包、互换、转让等方式(🌼)流转(💋)。
张帅梁分析说,物(🤴)(wù )权法关于财(cái )产权(🚫)和土地(dì )制度的(de )规定(dìng ),涉及(🍯)(jí )到(🏰)改(gǎi )革的深(shēn )层(👧)次(cì )和根本(běn )性问(wèn )题,对于(📒)物(wù(🏵) )权法(fǎ )的修改(gǎ(🔗)i ),相(xiàng )当多的(de )内容属于(📤)中(zhōng )央(🗜)的战(🙎)略性(xìng )决定,因此(🖲)(cǐ ),今年中央(yāng )一号文(👒)件明确、首次提出加快修订(💾)物权(👱)法之后,立法(➰)机关(✡)需依据法律程序,尽快将中央(🐹)关于(🍰)农村土地改革的(🥙)政策意志上升到法律(🚊)层面(miàn ),依法保障(zhàng )深化农村(🔈)土(tǔ(🕺) )地制度(dù )改(🍐)革(gé(🌹) )。
随后(hòu ),当(dāng )地出台(tái )林权(quá(🖊)n )质押(🐺)贷(dài )款政(zhèng )策,凭(🦂)借颁(bān )发的(de )林权证(zhè(🐝)ng ),他(tā )又(🔚)申请(🌮)(qǐng )到400万元贷款(kuǎ(⤵)n ),建了大型(xíng )冷库,扩大(🤜)(dà )了流转规模(mó )。
其中,物权法(🌐)第一(☕)百二十八条(🤹)规定(🎠),土地承包经营权人依照农村(🅱)土地(🥈)承包法的规定,有(🔼)权将土地承包经营权(😻)采取转包、互换、转让等方(🔫)式流(🛀)转(zhuǎn )。
同样,《行(🥨)动计(👎)(jì )划》虽然是(shì )由生(shēng )态环境(⏫)(jìng )部(🥢)、发改委(wěi )以及(👛)(jí )自然资源部(bù )三部(🐌)委制定(🙊)(dìng ),但(dàn )是,《行动计划》的(📚)实施并不(bú )止这三个(👇)部(bù )委。
张帅梁(liáng )举例说,物权(🥚)法对(🔚)于农村土地(🉐)的确(👙)权登记制度、农村土地的征(🥨)收征(🔒)用及入市、各类(🚢)农村土地物权的多层(🥋)次多元化利用、农民土地权(🔓)利的(❗)融资担保(bǎ(🔡)o )渠道(🏃)等,大(dà )多缺乏更为(wéi )具体明(🏤)(míng )确(🔫)的(de )规定。
李干(gàn )杰(💷)指出(chū ),总(zǒng )体而言,渤(🗑)(bó )海区域性复(fù )合型(xíng )的污(📏)染(rǎn )问题、长期(qī )形(✔)成的生态(tài )问题、结构(gòu )性(✖)的风(🛵)险问(wèn )题依旧突(🛒)出,打好渤海综合治理攻坚战(🙁)任务(🏸)十分艰巨。
张帅梁(👺)认为,物权法对于农村(🎲)土地的规定,只是简单用11个条(😂)文规(🙏)定了土地承(🙅)包经(🖖)营权、4个(gè )条文规定了(le )宅基(👐)地使(💜)用(yòng )权,仅(jǐn )涉及(🔄)(jí )这两项(xiàng )权利(lì )最(✅)基本(běn )的内(nèi )容,无法有(yǒu )效(⛴)回应农村(cūn )土地(dì )制(🕷)度改(gǎi )革的现实需(xū )求,也无(👘)法(fǎ(🖍) )对农村土地(dì )制(🔦)度改革实(shí )践提供更细致和(👲)更有(🚇)效的指引。
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