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张帅梁(📘)建议(🎋)，一是必(bì )须要在所(🍸)有权层面完善(shàn )落实集体所有(📜)权，在此(cǐ )基础上稳(😫)定农户(🤱)的土(🧟)地(dì )承包权(quán )，并放(🌵)活基于农(nóng )业用途(tú )的土(♋)地经(🐃)营权，健全土(tǔ )地流(🔬)转规范(🦗)管理(lǐ )制度，允许承包土(🎓)地的(de )经营权(quán )担保融资；(🏘)二是(🚋)(shì )要保障(zhàng )所有权(🚎)和承包(🌒)权(quán )，同时(shí )要放开搞活(🏗)经营权，防(fáng )止和杜(🤛)绝农村(💒)耕地(🐭)抛荒(huāng )和弃耕，鼓励(🐙)农村土地(dì )高效利用，并全面推(🤶)开(kāi )农村土地征收(❇)制度改(📉)革(gé(🌗) )和农村集体经营性(🌸)建设(shè )用地入(rù )市改革。

但(⏱)随着(🚣)(zhe )新时代(dài )乡村振兴(🥩)战略的(🍝)(de )实施，在农业“产业兴(xìng )旺(🧚)”的(de )基本要求下，“三权分(fèn )置(❤)”将是(🏾)农地制(zhì )度改革(gé(🍏) )的发展(💏)趋势。

未(wèi )经依法(fǎ )批准(⚓)，不得将承包地用(yò(🏫)ng )于非农(😀)建设(💻)。

物权法第(dì )十一章(🛶)以专章的形式规(guī )定了“土地承(Ⓜ)包经营权(quán )”，确认了(🌽)土地承(➕)包经(🏮)(jīng )营权人依法对其(🚓)承包经(jīng )营的耕地、林地、草(🔴)地(dì )等享有(yǒu )占有(♊)、使用(🌪)和收(shōu )益的权(quán )利。

物权(🌶)法将土(tǔ )地承包(bāo )经营权(📀)确定(🌳)为物(wù )权，从(cóng )法律(🤜)上明确(📖)了土(tǔ )地承包(bāo )者享有(👣)土地的占(zhàn )有权、(🏨)使用权(💅)、收(😭)益权和对承(chéng )包权(🤦)的处分(🛢)权，肯定了(le )农民作为土地(🎸)直接利益(yì )主体的(🥣)法律地(🤝)位，有(🥒)利(lì )于长期稳定农(🍖)村土地承(chéng )包关系。

在浙江，许多(🕔)(duō )乡村的农民以契(🖋)约形式(🤵)(shì )把承包(bāo )的土地交给(🏔)他人(rén )经营，自己按土地面(🎳)积(jī(🐄) )得到一(yī )定收入，当(🚈)地农(nó(💝)ng )民把这(zhè )种土地称为“股(📄)(gǔ )票钱”。

“但物权法规(guī )定的(🖥)承(ché(👚)ng )包经营权流转之具(👏)体规(guī(🙎) )定的缺失，使得农地流(liú(🏀) )转处于探路摸索阶(🕌)段。

但随(🤗)着新(💒)时代乡村振兴(xìng )战(💪)略的实施，在农业“产业兴旺”的基(🏰)本要求(qiú )下，“三权分(🎺)置”将是(🔍)(shì )农地制(zhì )度改革的发(🔼)展趋(qū )势。

在(zài )张帅梁看来(🚬)，物(wù(🐔) )权法实(shí )施以来，我(🏴)国的(de )“三(⚡)农(nóng )”工作取得了长(zhǎng )足(🤹)的进(jìn )步，中央在政策(cè )方(➕)面也(🗿)(yě )提出了新的方案(👺)(àn )和要(👩)求(qiú )，“因此，对物权法的(de )大(👰)幅度修改迫在眉睫(➿)”。