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第(🚇)一(📟)句话是：“今(jī(🚉)n )明两(🎍)年(🚾)(nián )是全面建成(⬆)小康(🌏)社(shè )会的决胜(shè(🗽)ng )期，‘三农’领域有不(👭)少必须完成(chéng )的硬任(🈁)务。

物权法(fǎ )将土地承(🦖)(chéng )包经营(yíng )权确定为(🏂)物权，从法律上明(míng )确(🥙)了土(tǔ )地承包者享有(🧜)土地的(de )占有权(quán )、使(🌈)用权、收益权和对承(🔊)包(bāo )权的处(chù )分权，肯(🔯)定了农民作(zuò )为土(🤶)地(🤠)(dì )直接利益主体的(🥄)法(🗨)律地位，有利于(🛎)(yú )长(⏫)期(😍)稳定农村土地(🐣)承(ché(🦀)ng )包关系(xì )。

2013年11月，党(📯)的十八(bā )届三中全(quá(🚪)n )会提出(chū )，赋予农民对(🃏)承包地占有、使用、(🔬)收益、流转(zhuǎn )及承包(🧢)经(jīng )营权抵(dǐ )押、担(🎶)保功能，允许农民以(yǐ(🤫) )承包经(jīng )营权入股发(✅)展农业产(chǎn )业化经(jī(⚽)ng )营。

在孟强看来，法律作(😿)为(wéi )上层建(jiàn )筑的一(🦍)部分，需要与(yǔ )经济(❄)基(🚭)(jī )础保持一致(🧦)，并能(🍔)够(🐔)有效促(cù )进社(🐂)会(huì(🎟) )的发展。

张帅梁建(😆)议，一是(shì )必须要在所(🥤)有权层(céng )面完善落(luò(😏) )实集体(tǐ )所有权，在此(😙)基础上稳定农(nóng )户的(🎙)土地承包权，并放活基(🔞)(jī )于农业(yè )用途的土(💭)地经营权，健全土(tǔ )地(👅)流转(zhuǎn )规范管理制度(🙄)，允许(xǔ )承包土(tǔ )地的(👰)经营权担保融资；二(🌚)是(shì )要保障(zhàng )所有(⏬)权(🌨)和承包权，同(tó(🎉)ng )时要(🉑)放(➗)(fàng )开搞活经营(🥎)权，防(🚞)止(📱)和杜绝(jué )农村(🕓)耕(gēng )地抛荒和弃耕，鼓(🔱)励农村土(tǔ )地高效利(🕴)用，并全(quán )面推开农(nó(😜)ng )村土地(dì )征收制度改(🌖)革和农村集体经(jīng )营(🐒)性建设用地入市(shì )改(🛤)革。

北(běi )京理工(gōng )大学(🐲)法学院副教授、中国(🔫)民(mín )法学研(yán )究会副(🎦)秘书长孟强对(duì )《法制(📲)(zhì )日报》记者说，政策(🥫)是(🔭)法律(lǜ )的先导(dǎo )。