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张帅梁建议，一是必须要在所(suǒ )有权(😧)层面完善(😇)落实(shí )集体所有权，在此(cǐ )基础上稳定(dìng )农户的(de )土地承包权(quán )，并放(fàng )活基于农业(yè )用途(❔)的(de )土地经(🖼)营权(quán )，健全(quán )土地流转规(guī )范管理(lǐ )制度，允许(xǔ )承包土(tǔ )地的经营权(quán )担保融(róng )资；(♏)二是要(yà(🤩)o )保障所(suǒ )有权和承包权，同(tóng )时要放开搞活经营权，防止和杜绝农村耕地抛荒和弃耕，鼓励(🍲)农村土地(🚑)高效利用，并全面推开农村(cūn )土地征收制度改革(gé )和农村集体(tǐ )经营性(xìng )建设用地入(rù(💺) )市改革(gé(🌿) )。

在重庆涪(fú )陵的一(yī )家生猪养殖(zhí )场，视(shì )察团看到了(le )“龙头(tóu )企业+农户”的经营(yíng )方式：(🍮)在一(yī )个(🎚)平缓(huǎn )的山坡上，原先分(fèn )散的土地被集中起(qǐ )来，实现了小规模经营，公司还为就地转换(🌚)为园区工(⛎)人的农民配备了小型农具。

孟强认为，“三权(quán )分置”改革凸显了(le )经营权流转(zhuǎn )的格局(jú )，但作(💖)为调(diào )整(🍼)民事(shì )基本权利的(de )物权法(fǎ )在颁布实施(shī )时，只(zhī )确认了土地(dì )的所有(yǒu )权和承包权(quá(🥌)n )，没有(yǒu )对(📱)可以规模(mó )流转的(de )经营权作出(chū )规定。

中国政法大学民商(shāng )经济法学院民法研究所副所(🛷)长刘智慧(💐)告诉《法制日报》记者，中央一号文件明示，土地制度改革是(shì )我国农村改革的焦(jiāo )点，也是难(🏁)点，尤(yóu )其(🖋)是其中的(de )农用地(dì )、集体经营(yíng )性建设(shè )用地以及宅(zhái )基地。

“但物权法(fǎ )规定的(de )承包经(🎥)营权(quán )流(🐠)转之(zhī )具体规定的(de )缺失，使得农地流(liú )转处于(yú )探路摸索阶段。

河(hé )南农业大学文法学院(🚧)副院长张(🤼)帅梁告诉《法制日报》记者，今年中央一号文件提出加快修订物权法(fǎ )，意义十分重大，既为包(🤹)括农村土(😧)地(dì )制度改革在(zài )内的相(xiàng )关制度改革(gé )奠定了(le )法律基础，也是为(wéi )了落实中央(yāng )提出(🖥)的(de )“重大改(🕉)革(gé )于法有(yǒu )据”的法治(zhì )目标。

强化保障农(nóng )民合法(fǎ )权益

对此，张帅梁(liáng )认为，正如中央(🐀)一号文件(😪)所指出的，在我国当前继续推进城镇化进程，调整人口结构，稳固并加强(qiáng )农民权益的大背(📮)景(jǐng )下，必(🏴)须对农村土(tǔ )地制度进行(háng )进一步(bù )市场化改革(gé )，强化(huà )对农民合法(fǎ )权益的(de )保障。

孟(🌷)强(qiáng )认为(👢)，40年前，作为(wéi )改革开(kāi )放“排头兵(bīng )”的家(jiā )庭联产承包(bāo )责任制(zhì )，实现了土地承包(bāo )经营(🥍)权从土地(👋)所有权中的分离，为农业发展提供了源源不断的动力。