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政策(cè )意志上升法律层面

张帅梁(liáng )建议，一是必须(xū )要在所有权层面完善落实(shí )集体所(suǒ )有权，在(zài )此基础上稳定农户的土(👌)地(dì )承包权(quá(😚)n )，并(⬆)放活(huó )基于(🎩)农(⛏)业用途的土(😻)地(👨)经营(yíng )权，健(🙏)全(🆎)土地流(liú )转(👀)规(🍑)范管理制度(😸)，允(🐰)许承(chéng )包土(🥞)地(🦆)的(de )经营权担(🖊)保(🤖)融资；二是(🍏)要保障所(suǒ )有(🏅)权和承(chéng )包权(🛵)，同时要放开搞活经(jīng )营权，防止和杜(dù )绝农村耕地抛荒和弃耕，鼓励农(nóng )村土地高(gāo )效利用，并全面推开农村(cūn )土地征(zhēng )收制度改(gǎi )革和(🐣)农村集体经营(🖥)性建设(shè )用地(😮)入(🕒)(rù )市改革。

而(💫)物(🚯)权法中的诸(🌟)多(👌)制度关(guān )涉(🎛)农(😔)村土(tǔ )地，自(🤖)(zì(😟) )然需要因应(🐟)改(🚙)革的方向，完(🧀)善(🗺)或者(zhě )确立(🎹)有助于实现改(🚐)革目的的制度(📧)(dù )。

按照民(mín )法典编纂分“两步走”的(de )工作安(ān )排，2018年12月(yuè )，民法典分编中的“合同(tóng )编”草(cǎo )案再次提(tí )请全国人大常委会会议审(shěn )议，但(dàn )“物权编(biān )”尚未再次(📼)提请全国人大(😹)(dà(👩) )常委会(huì )会(📔)议(👡)审议(yì )。

例如(📢)，2008年(😆)5月，全国政协(🌑)(xié(💘) )视察团赴(fù(🛺) )成(📡)渝调(diào )研。

政(🐣)策(👏)意志上升法(👹)律(♟)层(céng )面

根据(🍭)中(zhōng )央一号文(🏴)件，这些“硬任务(🗺)”涉(shè )及脱贫攻(gōng )坚、人居环境、乡村产业(yè )、农村(cūn )改革等诸(zhū )多方面。

孟强认为，40年前(qián )，作为(wéi )改革开放(fàng )“排头兵”的家庭联产承(chéng )包责任(rèn )制，实现(🚝)(xiàn )了土地承包(🥥)经(🚱)营权从土地(🔐)(dì(🕧) )所有权(quán )中(🌉)的(➿)分离(lí )，为农(🌙)业(🖨)发展提供了(🍒)源(🎋)源(yuán )不断的(🧀)动(🖥)(dòng )力。

2018年(nián )6月(🍕)，中(🚁)共中央、国(🤶)务院发(fā )布了(🤭)《关(guān )于全面加(👰)强生态环境保护坚决打(dǎ )好污染防(fáng )治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号，以下简称(chēng )《意见》)，其中对渤海综(zōng )合治理(lǐ )提出了明(míng )确要求。

“加快修订土地(dì )管理(📔)法(fǎ )、物权法(🛣)(fǎ(🏽) )等法律法规(🌃)”的(🤡)表述，出(chū )现(🈶)在(🌵)中(zhōng )央一号(🥕)文(🌠)(wén )件第五部(⬅)分(👳)，即“全面深(shē(✖)n )化(🥞)农村改(gǎi )革(👮)，激(🎣)发乡村发展(⛵)活(🥦)力”部分，具体(🚞)位于(yú )“深化农(🌬)村土地制度改革”项下(xià )面。