百年往事

2016年10月，中共中(🧚)(zhōng )央(yāng )办公厅、国务(🐺)院(yuàn )办公厅印发《关于(🥫)完(🌨)善(shàn )农(nóng )村土地所有(🔙)权承包权经营权分置办(👇)法的意(yì )见》，提出逐步(🎗)建立规(guī )范(fàn )高效的(🔕)“三(🌾)权”运行机制，不断健(🚬)全(🚚)归(guī )属(shǔ )清晰、权能完(🍺)整、流转顺(shùn )畅、保(〰)护严格的(de )农村土地产(👙)权(⏩)制度，为(wéi )发(fā )展现(📹)代(🌟)农业、增(zēng )加农民收(🔵)入(📶)、建设社会(huì )主(zhǔ )义(🛹)新农村提供坚实保障(🧣)(zhàng )。

接受《法制日报(bào )》记(🏮)者(📱)采访的专家认为(wé(🏩)i )，在(🎏)全面落实乡村(cūn )振兴战(👝)略时，深化农村土(tǔ )地(🤜)制度改革至关重要，农(🚴)(nó(🏈)ng )村土地既是农民(mí(Ⓜ)n )集(🛒)体所有的最重要的资(zī(😾) )源(yuán )，也是促进农业农(⏬)村现代(dài )化的重要支(💏)撑(😢)，加快物权法修改步(💵)伐(🖨)，正(zhèng )是为了依法保障(🦒)(zhàng )深化农村土地制度改(📮)革(gé )。

孟强认为，40年前，作(😡)为(wéi )改(gǎi )革开放“排头(🆕)兵(➕)(bīng )”的家庭联产承包(🛥)责(🌔)任(rèn )制(zhì )，实现了土地承(🐪)(chéng )包经营权从土地所(🎹)有权中(zhōng )的分离，为农(🦐)业(🚉)发展提(tí )供(gòng )了源(❔)源(🍱)不断的动(dòng )力。

“也就是说(🌂)，借助(zhù )于(yú )民法典编(🙊)纂的机会，在2020年(nián )民法(🐢)典(👉)颁布之时(shí )，完成‘(🎒)民(👃)法典·物权(quán )编(biān )’(🤘)对现行物权法(fǎ )上的修(🤜)改，并修改完善(shàn )配(pè(🏸)i )套的单行法律和行政(🎊)法(🤜)(fǎ )规(guī )，在立法层面(🤲)对(🗯)(duì )农村土地建立起完善(👶)的(de )规(guī )范体系，使农民(🚧)(mín )权益得到切实保障(🏇)。

对(🐮)此(cǐ )，张帅梁认为，正(📊)如(🍄)中(zhōng )央(yāng )一号文件所指(🥋)出(chū )的，在我国当前继(🏽)续推(tuī )进(jìn )城镇化进(🐞)程，调整人口结(jié )构，稳(🕢)固(🥂)并加强(qiáng )农民权益的(🖍)大背景下，必(bì )须对农村(📞)土地制(zhì )度进行进一(🎅)步市场化改(gǎi )革(gé )，强(🎈)化(🌘)对农民合法权益(yì(♉) )的(🈴)(de )保障。

今年的中(zhōng )央一号(😢)文件这样表述，意(yì )味(🚾)着此前农村土(tǔ )地制(📪)度(🤽)改革探索出来的“三(🎊)权(🕌)分置”，即农村集(jí )体(tǐ )土(☝)地所有权、承(chéng )包权(📽)和经营权“三权分(fèn )置(🤝)(zhì )”将实现从政策到法(👘)律(💦)的(de )转变。

《法制日(rì )报》记(⛰)者在座谈会上注(zhù )意(yì(🐵) )到，渤海综合治(zhì )理座(🏔)谈会虽然是由生态(tà(⛲)i )环(🔎)(huán )境部主持召开，但(🚔)是(🌒)，发(fā )改委、科技部、工(🍽)信部、财政部、自然(🚾)(rán )资(zī )源部、住建部(📵)、(🛺)交通运输部、水利(🏓)部(☝)、农(nóng )业农村部、文化(🌜)和旅游(yóu )部(bù )、应急(⏹)部，市场(chǎng )监管总局，林(👫)草局，中(zhōng )国(guó )海警局(🤺)等(🎪)14个部门的相关负责人(🏿)均参加了会(huì )议，同时，环(🤑)渤海的河(hé )北(běi )、天(✳)津、山东以(yǐ )及辽宁(♏)三(🙎)省一市的政府(fǔ )相(🛃)(xià(⬆)ng )关负责同志也参加了会(🌆)议(yì )。

“但物权法规(guī )定(🌙)的承包经营权流转之(❌)(zhī(🗜) )具(jù )体规定的缺失(🍰)，使(❌)得农地流转处于探路摸(🚞)(mō )索阶段。