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张帅(🖇)梁(liáng )认为，物权法对于农(😸)村土地的规定，只(zhī(🔈) )是简单(🗺)(dān )用11个条文规定了土地(🙏)承包经(⏳)营权、4个条(tiáo )文规定(dì(😯)ng )了宅基地使用权，仅(💧)涉及这(✋)两项权利最(zuì )基本的(de )内(🕶)容，无法有效回应农(👕)村土地(🕠)制度(🚓)改革(gé )的现实(shí )需(🏺)求，也无(🌍)法对农村土地制度改革(🌪)实践(jiàn )提供更(gèng )细(📓)致和更(💏)有效的指引。

孟强同样认(😣)为：“必(🧟)须(xū )尽快对(duì )物权法作(🎨)出修改，明确赋予经(🏧)营权应(🚘)有(yǒu )的法律(lǜ )地位和权(👄)能，唯有(💁)如此才能更好地推进(jì(🚹)n )土地制(zhì )度改革、(🔦)加快乡(❌)村振兴步伐，促进农村(cū(📣)n )社会经(jīng )济发展，保障农民(🌔)的根(😬)本权益。

政策意(yì )志(🕜)上升(shē(🚿)ng )法律层面

2016年10月，中共中央(🆔)办公厅、国务(wù )院(🏡)办公(gō(😡)ng )厅印发《关于完善农村土(💟)地所有(🐟)权承包(bāo )权经营(yíng )权分(💌)置(zhì )办法的意见》，提(💭)出逐步(🖐)建立规范高效(xiào )的“三(sā(🅿)n )权”运行(💧)机制，不断健全归属清晰(🍳)、权(quán )能完整(zhěng )、(🌚)流转顺(⛵)畅、保护严格的农村土(🔸)地产权(quán )制度，为发展现代(🎃)农业(🧥)、增加农民收入、(🔏)建设(shè(🖊) )社会主(zhǔ )义新农村提供(🎎)坚实保障。

中央一号(🚵)文件(jià(😆)n )分为8个(gè )部分细化这些(📝)“硬任务(🐩)”，包括：聚力(lì )精准施(shī(⛽) )策，决(jué )战决胜脱贫(🌽)攻坚；(🥄)扎实推进乡村建设，加快(💯)补(bǔ )齐(🤮)农村人居环境和公共服(🍏)务短板；加强(qiáng )党(🏍)对“三农(🎎)”工作的领导，落实农业农(💓)村优先(xiān )发展总(zǒng )方针等(🏒)。

今年(🚕)的中央一号文件这(🌍)样表述(🧦)(shù )，意味(wèi )着此前农村土(💺)地制度改革探索出(🎗)来的“三(🔮)权分(fèn )置”，即农村集体土(🚉)地所有(🖍)权、承包权(quán )和经营(yí(💦)ng )权“三(sān )权分置”将实(🌏)现从政(🐦)策到法律的转变。

未经依(🍶)(yī )法批(💑)准，不得将承包地用于非(🧒)农建设。

物权法(fǎ )施(🗨)行以来(🦁)，司法实践中形成了不少(🚠)实质(zhì(➕) )上的物(wù )权法规则(🏪)，有必(📍)要考虑将哪些规则(🔲)转化(huà(🖖) )为‘民(mín )法典·物权编(😋)’的法律条文。

而在(🍓)生态(tà(🎮)i )保护修(xiū )复行动中，自然(🎿)资源部(🌬)牵头，生态环境(jìng )部、林(🍆)(lín )草局、中国海警(🥨)局等要(🤶)落实自然保护地(dì )管理(😃)责(zé )任(👫)，坚(jiān )决制止和惩处破坏(🥧)生态环境的违法违(🐱)规(guī )行(☕)为，严肃追责问责等。

对此(🐺)，张帅梁(🛢)认为，正如中(zhōng )央一(📼)号文(⛳)件所指出的，在我国(💽)当前继(🆑)续(xù )推进城(chéng )镇化进程(⌚)，调整人口结构，稳固(👷)并加强(🦐)(qiáng )农民权(quán )益的大背景(🛠)下，必须(🧜)对农村土地制度进(jìn )行(💻)进一(yī )步市场(chǎng )化(🍰)改革，强(🍇)化对农民合法权益的(de )保(😱)障。