今年的(☔)中央一(yī )号(🎋)文件这样表(🍠)述(shù )，意味着此前农(nóng )村土地制度改革(gé(👬) )探索出来的(💦)“三(sān )权分置(🉑)”，即农(nóng )村集(📙)体土地所有(yǒu )权、承包权和经(jīng )营权“三(🀄)权分置(zhì )”将(🤨)实现从政策(🎙)(cè )到法律的(🏃)转变。
“农村土地流转(zhuǎn )将具有法律(lǜ )上的(🍯)(de )依据。
张帅(shuà(💞)i )梁认(rèn )为，物(🐰)权法(fǎ )对于(🥐)(yú )农村土地的(de )规定，只是简单用11个条文规(😅)定了土地承(🧑)包经营权、(🦅)4个条文规定(dìng )了宅基地使用权(quán )，仅涉及这两项(xiàng )权(🚞)利最基本的(🎵)内(nèi )容，无法(🛡)有效回(huí )应农村土地制度(dù )改革的现实(🤼)需求(qiú )，也无(🚚)法对农村(cū(👘)n )土地制度改(🦊)革实(shí )践提供更细致和(hé )更有效的指引(🌖)。
中国政法大(🥒)(dà )学民(mín )商(👧)经济法学(xué(🌖) )院民(mín )法研究所副(fù )所长(zhǎng )刘智慧告诉(😴)(sù )《法(fǎ )制日(📠)报》记者，中央(💚)一号文件明示，土地制度改革是我国(guó )农村改革的焦(🤦)点(diǎn )，也是难(📂)点，尤(yóu )其是(😉)其中的农用(yòng )地、集体经营性(xìng )建设用(👞)地以及宅(zhá(🌀)i )基地。
刘智慧(👢)认(rèn )为，至少(🗓)有两项(xiàng )工作必须做好，其一，要厘清“民法(🕥)典·物权编(😥)(biān )”与目前涉(📑)(shè )及农(nóng )村(👍)改革的诸(zhū )多法(fǎ )律、行政法(fǎ )规，诸如(😃)与担保(bǎo )法(🔥)、农村土地(👗)承包法、不动产登记暂行条例等之间的关系。
接(jiē )受(🍺)采访的专家(😩)认(rèn )为，当时(🌻)的农村(cūn )土地流转带有明(míng )显的自发性(📰)、盲(máng )目性(💻)与随意性，加(👀)之包括物权(🌙)法(fǎ )在内的法律相关(guān )规定过于笼统，有(🦌)关内容和程(✉)序(xù )不够明(📴)确具体，缺乏(🥂)可操作性，导致一些地(dì )方出(chū )现了大量(📂)土(tǔ )地纠(jiū(🐛) )纷，侵权行(há(🐜)ng )为时(shí )有发生。
第二，明确经营权的权能及边界。
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