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张帅(shuài )梁认为，物权法(fǎ )对(duì )于农村土地的规(guī )定，只是简(🏷)单用(yòng )11个条文(🚃)规定了土(tǔ )地(🆕)承包经营权、(🎳)4个(gè )条文规定了宅基(jī )地使用权，仅涉及这两项权利最(zuì )基(🛵)本的内容，无(wú(🐾) )法(fǎ )有效回应(🤞)农村土(tǔ )地制(🐏)度改革的现(xiàn )实需求，也无法(fǎ )对农村土地制度(dù )改革实践(🔒)提供更细(xì )致(🌄)和更有效的指(🍠)(zhǐ )引。

《法制日报(bào )》记者在座谈会(huì )上注意到，渤海(hǎi )综(zōng )合治(🦏)理座谈会虽(suī(😗) )然是由生态环(⚾)境(jìng )部主持召(🐉)开，但(dàn )是，发改委、科(kē )技(jì )部、工信部、财(cái )政部、自然(🕘)资源部、住建(🍻)部、交(jiāo )通运(❇)输部、水利(lì )部(bù )、农业农村部、文化和旅游部、应急部，市场监(jiān )管总(🔄)局，林草局(jú )，中(🎚)国海警局等14个(👙)(gè )部门的相关负责(zé )人均参加了会议(yì )，同时，环渤海(hǎi )的河(🦑)北、天津、山(👠)(shān )东以及辽宁(🦌)三省(shěng )一市的(🛐)政府相关(guān )负责同志也参加(jiā )了会议。

同样，《行动计划》虽然(rá(🌧)n )是由生态环境(🔯)部、发改委以(💽)及自(zì )然资源部三部委(wěi )制(zhì )定，但是，《行(háng )动计划》的实施(shī )并不止这三个(🕑)部(bù )委。

物权法(🛺)第十(shí )一章以(💳)专章的形式(shì )规定了“土地承(chéng )包经营权”，确(què )认了土地承包(🐎)经(jīng )营权人依(🛸)法对其承(chéng )包(😷)经营的耕地、(🦎)林地、草地等享(xiǎng )有占有、使用和(hé )收益的权利。

2013年(nián )11月(yuè(🛏) )，党的十八届三(🤚)(sān )中全会提出(✳)，赋予农民对承包地(dì )占有、使用、收(shōu )益(yì )、流转及承包经(jīng )营权抵押(🔰)、担保(bǎo )功能(🧀)，允许农民(mín )以(🦁)承包经营权入(rù )股发展农业产业化(huà )经营。

2015年春天，因为天气(🛀)原因，他承包的(🎢)果林减(jiǎn )产，差(🍴)点赔掉之前(qiá(🦊)n )的积蓄。

张帅梁(liáng )建议，一是必须(xū )要在所有权层面(miàn )完善落(📃)实集体所(suǒ )有(🛏)(yǒu )权，在此基础(🥌)上(shàng )稳定农户的土地承包权，并放活(huó )基于农业用途的(de )土(tǔ )地经营权，健全(💢)(quán )土地流转规(👜)范管(guǎn )理制度(🍭)，允许承(chéng )包土地的经营权(quán )担(dān )保融资；二是要(yào )保障所(📰)有权和承(chéng )包(🌫)权，同时要放(fà(📸)ng )开搞活经营权(🤬)，防止和杜绝农村耕(gēng )地抛荒和弃耕，鼓励农村土地高(gāo )效利(🗻)用，并全面(miàn )推(😿)开农村土地征(⛹)(zhēng )收(shōu )制度改革和农村(cūn )集体经营性建设用地入市改革。

物权法将土地承(🏞)(chéng )包(bāo )经营权(🔫)确定为物(wù )权(🐘)，从法律上明(míng )确了土地承包者(zhě )享有土地的占有(yǒu )权(quán )、(🐙)使用权、收益(🚀)(yì )权和对承包(👓)权的(de )处分权，肯(🌙)定了(le )农民作为土地直(zhí )接利益主体的法律(lǜ )地位，有利于长(⤴)(zhǎng )期稳定农村(⛏)土地(dì )承包关(😑)系。