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次(cì(❣) )年9月，中央(yāng )有关会议(yì )提出，要在(zà(💴)i )坚持农村(🐐)(cūn )土地(🐫)集体所(suǒ(🐌) )有的前提(tí )下，促使承(chéng )包权和经(jī(👕)ng )营权分离(🎁)，形成所(🛵)有权、承包权(quán )、经营权三(😡)权分置、经营权(🛰)流转的格(🏅)局。

张帅(📮)梁认为，物权法(fǎ )对于农村土(🐘)地的规定，只是简(🔋)单用11个条(🚚)文规定(🆗)了土地承(chéng )包经营权(quán )、4个(🏽)条文规(guī(😕) )定了宅(🌸)基(jī )地使(🍓)用权，仅涉及这(zhè )两项权利最(zuì )基本(💍)的内(nèi )容(🕊)，无法有(🚡)(yǒu )效回应(🛩)农(nóng )村土地制度(dù )改革的现(xiàn )实需(😠)求，也(yě )无(❇)法对农(😗)(nóng )村土地制度(dù )改革实践提(😉)供更细致(zhì )和更(🌇)有效的指(😯)引。

2016年(niá(🏸)n )10月，中共中央办公厅(tīng )、国务(🐬)院办公厅印发《关(🐪)于完善农(🕶)村土地(😜)所有权承包权经营权分(fèn )置(🥛)办法的意(🦁)(yì )见》，提(🔲)(tí )出逐步(💸)建立(lì )规范高效(xiào )的“三权”运行机制(📱)(zhì )，不断健(🕢)全(quán )归(💹)属清晰(xī(📒) )、权能完整(zhěng )、流转顺(shùn )畅、保护(♌)严(yán )格的(📢)农村(cū(🅱)n )土地产权制(zhì )度，为发(fā )展现(🆚)代农业(yè )、增加(🍥)农民收入(🔝)、建(jià(🤳)n )设社会主义新农村提(tí )供坚(🕰)实保障。

例如，2008年5月(🈳)，全国政协(♊)视察团(🐺)赴成渝调研。

“加快修订土地管(🛠)理法、物(🥞)(wù )权法(😖)等法律(lǜ(✂) )法规”的(de )表述，出现(xiàn )在中央一(yī )号文(✴)件第五(wǔ(📶) )部分，即(🚡)(jí )“全面深(👺)化(huà )农村改革(gé )，激发乡村(cūn )发展活(🥒)力(lì )”部分(🥤)，具(jù )体(🚔)位于“深化农村土(tǔ )地制度改(💘)革”项下面(miàn )。

经营(📶)权与承包(😃)权分(fè(⚽)n )置时，经营权本身包(bāo )含着自(🐃)主生产经营权(quá(🔺)n )、抵押入(🤼)股等处(👄)分权、收益权；承包权主体(🌍)对经营权主体享(🙂)有对(duì )价(🥎)请求权、监督使用(yòng )权，到期回(huí )收(🥎)权等。

此外(🕚)，张帅(shuà(🏙)i )梁还补充(🐓)(chōng )说，农民住(zhù )房用地制(zhì )度即宅基(😞)地(dì )制度(🍚)也应(yī(🥂)ng )当加快改(🚼)革(gé )，要在物(wù )权法的基础(chǔ )上制定(🤸)单独的、(🏗)更为(wé(🖥)i )细致的农村宅基地使(shǐ )用条(🍼)例，对农村宅基(jī(🏜) )地实行集(🔵)约化利(🌼)用，防止宅基地的闲置废弃，要(😽)建立城乡统一的(🐲)建设用地(🎃)市场，加快(kuài )推进宅基地(dì )使用权确(🎁)(què )权登记(🗼)颁证(zhè(🦏)ng )工作。