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张帅(shuài )梁建(🚙)(jiàn )议(🔶)，一是必须(xū(😭) )要在(zài )所有权层(😸)面完(wán )善落实集(🦍)体所有权，在此基(📱)础上稳定农户的(🚎)土地承包权，并放(➰)活基于农业用途(🌖)的土地经营权，健(🌅)全(quán )土地流转规范管理(lǐ )制度，允许承包土(tǔ )地的(de )经营权担保融(🤽)(róng )资；二是要保(🚷)障所(suǒ )有权(quán )和(🕉)承包权，同(tóng )时要(🗼)(yào )放开搞活(✋)经营(🌈)(yíng )权，防止和(🚿)杜绝(🥕)农(nóng )村耕(gē(🗣)ng )地抛(🛺)荒和弃耕(gē(🍍)ng )，鼓(gǔ )励农村土地(🌼)高(gāo )效利(lì )用，并(♏)全面推(tuī )开农村(🤟)土地征收制度改(😷)革和农村集体经(⬛)营性建设用地入(🎌)市改革。

“其二，要整(🧢)合物权法与经由司法(fǎ )解释、司法案例等(děng )形成的规则。

次年(niá(📍)n )9月，中央有关会议(🌎)(yì )提出(chū )，要在坚(❌)持农(nóng )村土(tǔ )地(🐉)集体所有的(🔲)(de )前提(♏)(tí )下，促使承(📰)包(bā(🌝)o )权和(hé )经营(🕎)权分(🔡)离，形成(chéng )所(🐟)有权(🗂)、承包(bāo )权(📵)、经营权三权分(🈳)(fèn )置、经营权流(🌒)转的(de )格局。

“加快修(💞)订土地管理法、(😻)物权法等法律法(⛏)规”的表述，出现在(🦋)中央一号文件第五部分，即“全面深化农村改革(gé )，激发乡村发展活(🎄)(huó )力”部分，具体位(🦆)(wèi )于“深化农村土(💹)地(dì )制度(dù )改革(🚸)”项下面(miàn )。

孟(📄)(mèng )强(🏫)认为，“三(sān )权(🧗)分(fè(📼)n )置”改革凸显(🧝)(xiǎn )了(🐮)经(jīng )营权流(🎧)转的(🉐)格(gé )局，但作(🌶)为调整民(mín )事基(🚖)本权利的物权法(🏇)在颁布实施时，只(🍕)确认了土地的所(🌋)有权和承包权，没(👛)有对可以规模流(📙)转的经营权作出规定。

同样(yàng )，《行动计划》虽(suī )然是(shì )由生态环境部(🥕)(bù )、发(fā )改委以(🎉)及自然(rán )资源(yuá(👣)n )部三部委制定(dì(💌)ng )，但(dàn )是，《行动计(jì(♟) )划》的实施并(💒)不止(🧓)(zhǐ )这三(sān )个(😶)部委(🈹)。