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在重庆涪陵的(💺)(de )一(🤲)家生(shēng )猪养殖(zhí )场，视(🥑)(shì )察团看(kàn )到了“龙头(🌬)企业+农(🏤)户”的经营方式：在一(🎟)个平缓的山坡上，原先(🐷)(xiān )分散的(de )土地被(bè(🤖)i )集(🔸)中起(qǐ )来，实(shí )现了(🐜)小(🗄)(xiǎo )规模经营，公司还为(📂)就地转换为园区工人(😢)的农民配备了小型农(🧝)具(jù )。

政(🕯)策(cè )意志上(shàng )升法律(🔙)(lǜ )层面

接(jiē )受采访的(👏)专家认为，当时的农(🐷)村(🙂)土地流转带有明显(🥛)的(🔣)自发性、盲(máng )目性与(⛅)(yǔ )随意性(xìng )，加之(zhī )包(🛠)括物(wù(🤦) )权法在内的法律相关(💹)规定过于笼统，有关内(🍄)容和程序不够明确具(🛶)(jù )体，缺(quē )乏可操(cā(🍇)o )作(📿)性，导致一(yī )些地方(fā(💮)ng )出现了大量土地纠纷(🕺)，侵权行为时有发生。

而(👎)今年一(🤕)号文件则提(tí )出，全(quá(🔣)n )面推进(jìn )乡村振(zhèn )兴(😾)，确(què )保顺利完成到(👵)2020年(🤜)承诺的农村改革发(🚡)展(🌪)目标任务。

接受采访的(🙀)专家(jiā )认为，当时的(de )农(🌖)村土(tǔ(🗣) )地流转(zhuǎn )带有明显的(🎁)自发性、盲目性与随(🌒)意性，加之包括物权法(🏀)在内的法(fǎ )律相关(👑)(guā(🧞)n )规定过(guò )于笼统(tǒng )，有(🚫)关(guān )内容和(hé )程序不(⛑)够明确具体，缺乏可操(🕤)作性，导(🅿)致一些地方出现了大(🗝)量土(tǔ )地纠纷(fēn )，侵权(📡)(quán )行为时(shí )有发生(🦋)(shē(🚣)ng )。

张帅梁建议，一是必(♎)须(🍐)要在所有权层面完善(🥤)落实集体所有权，在此(📞)基(jī )础(🚻)上稳(wěn )定农户(👧)(hù )的土(🔛)地(dì )承包权，并放活基(🕤)于农业用途的土地经(🕵)营权，健全土地流转(🐴)规(😂)范(fàn )管理制(zhì )度，允(yǔ(🐘)n )许承包(bāo )土地的(de )经营(🚿)权担保融资；二是要(💹)保障所(🤛)有权和承包权，同时要(🔪)放开搞活(huó )经营权(quá(⏯)n )，防止(zhǐ )和杜绝(jué )农(🚝)村(💂)耕(gēng )地抛荒(huāng )和弃(🛐)耕(🚖)，鼓励农村土地高效利(🌫)用，并全面推开农村土(🐒)地征收制度(dù )改革和(🚮)(hé )农村(🛣)集(jí )体经营(yíng )性建设(🐝)(shè )用地入市改革。

第二(🎰)，明确经营权的权能(🏞)及(👮)边界。