白粉飞

赋予经(🚩)营权法律地(🚪)位(wèi )

2007年3月(🥛)(yuè )16日，第十届全国人民代表大(🤱)会第五(wǔ )次(🎯)会议通过(🍸)《中华(huá )人民(mín )共和(hé )国物权(😭)法》，自2007年10月1日起施行(há(⤵)ng )。

物权法将土(🥥)地承(chéng )包(🥥)经(jīng )营(📭)权(quán )确定为物权，从法(🍒)律上明确了(👣)(le )土地承包(🧖)者享有土(tǔ )地的(de )占有(yǒu )权、(🌂)使用权、收(🚬)益权和对(♒)承包(bāo )权的处分权，肯(🙈)定(dìng )了(📵)农(nóng )民作(zuò )为土地直(🖱)接利益主体(🦎)的法律地(💪)位，有利于长(zhǎng )期稳(wěn )定农(nó(👀)ng )村土地承包(✅)关系。

张帅(🐳)梁建议(yì )，一是必须要在所(suǒ(🧡) )有权(quán )层面(miàn )完善落(🏯)实集体所有(🐍)权，在此基(🥈)(jī )础上(♓)稳定农户的土(tǔ )地承(🍔)(chéng )包权(quán )，并(🌳)放活基于(🥝)农业用途的土地(dì )经营权，健(🚚)全土地(dì )流(🍿)转(zhuǎn )规范(🚸)(fàn )管理制度，允许承包(🌮)土地的(🎞)经(jīng )营权担保融资；(🦄)二(èr )是要(yà(😯)o )保障(zhàng )所(🔨)有权和承包权，同时要放开搞(🆔)活经营权，防(🗞)止(zhǐ )和杜(🈯)(dù )绝农村耕地抛荒和弃耕，鼓(🤐)励农村土地高效利用(🤼)(yòng )，并(bìng )全面(🚞)(miàn )推开农(🌯)村土地(🤴)征收制度改革和(hé )农(🐇)村集体经营(👪)性建(jiàn )设(♏)用(yòng )地入(rù )市改革。

2016年10月，中共(🈺)中央办公(gō(🤳)ng )厅、国务(💘)院办公厅(tīng )印发(fā )《关(📨)(guān )于完(🎶)善农村土地所有权承(🥐)包权(quán )经营(🚯)权分置办(♈)法的(de )意(😂)见(jiàn )》，提出逐步建立规(〰)范高效的“三(🌫)权”运行机(✅)制(zhì )，不(bú )断健(jiàn )全归(guī )属清(🤟)晰、权能完整、流转(🆗)顺畅、保护严格的(de )农(🦅)村(cūn )土(🚵)地(dì )产权制度，为发展(📥)现代农业、(🐛)增加农民(❔)收入、建(jiàn )设社(shè )会主(zhǔ )义(🌿)新农村提供(🚍)坚实保障(🤯)。

张帅(shuài )梁认为，物权法对(duì )于(🌁)农(nóng )村土(tǔ )地的规定(🕤)，只是简单用(💭)11个条文(wé(🌕)n )规定了(🍻)土地承包经(jīng )营权(quá(💈)n )、4个(gè )条文(✉)规定了宅(🐀)基地使用权，仅涉及这两项权(🏸)利最(zuì )基本(běn )的内(nè(🏈)i )容，无法有效回应农村(🛣)土地制(🖼)度改革的现实(shí )需求(🍱)(qiú )，也(yě )无法(💺)对农村土(🐙)地制度改革实践(jiàn )提供更细(🐏)致和更有(yǒ(🥛)u )效的(de )指引(🌹)(yǐn )。

张帅梁举例说，物权法对于(🚄)(yú )农村土地的确权登(⚽)(dēng )记制(zhì )度(🛥)、农村土(⛱)地的征(🕯)收征用及入市、各类(🖱)农村土地物(⚽)权(quán )的多(🚟)(duō )层次(cì )多元化利用、农民(📣)土地权利的融资担保(🔙)渠道等，大多(duō )缺乏(fá(👉) )更为具(🍄)体明确的规定。